第32章：土地财政，刮骨疗毒

第32章：土地财政，刮骨疗毒 (第2/2页)

紧接着，银行在配合债务置换时发现，部分土地储备贷款的抵押物存在重复抵押——同一块地，在两家不同的银行做了抵押登记。这显然是过去那个管理混乱年代留下的后遗症，但清理这些重复抵押，需要逐笔核对、逐笔解除。
　　
　　三件事同时发生，把刚起步的改革推到了一个尴尬的境地：方向是对的，但越往深里走，过去埋下的隐患就一个一个地冒出来。
　　
　　林舟在办公室里收到这三份报告时，已经是晚上九点。窗外的城市灯火通明，但他心里压着一团火。他翻完每一份报告，然后在笔记本上写下三行字——
　　
　　规划系统被锁死：内鬼。
　　
　　补充协议未备案：制度漏洞。
　　
　　重复抵押：历史遗留。
　　
　　笔在“内鬼”两个字下面画了一道重重的横线。
　　
　　第二天一早，他把自然资源局、城建局、司法局和国资委的负责人叫到一起，开了一个短会。没有会议纪要，没有领导讲话，只有林舟站在白板前面，用马克笔把三个问题写在白板上，然后转过身，声音平静得有些吓人：“这三个问题，我不管是谁留下的旧账，从现在开始，一笔一笔地查。规划系统被锁死——谁在春节前批量标注‘已批待供’？我要这个人的名字。补充协议没备案——哪些地块有这种补充协议？谁签的？司法局和国资委联合核查，一份一份地翻，翻到每一份补充协议的原件为止。重复抵押——金融办协调各家银行，限期上报所有土地储备贷款的抵押登记台账，逐笔比对。”
　　
　　没有人说话。孟昭辉的脸色铁青——城建系统在他的监管下出现这种事，他心里比谁都难受。但林舟没有责备他。这些遗留问题不是孟昭辉造成的，是在顾明哲、徐国伟、孙志国时代日积月累埋下的。他只是碰上了。
　　
　　散会后，林舟一个人站在白板前面，看着那三个问题，忽然想起了方剑锋说过的话——“你的敌人不在明处，在暗处。”那时候他以为暗处的敌人是人，现在他明白了——真正的暗处不是某一个人，而是一个时代遗留下来的惯性。那些在幕后搞小动作的人，那些多年累积的混乱协议，那些被锁死的系统数据，所有这些都是同一件事的不同侧面：旧秩序不会心甘情愿地退出历史舞台。
　　
　　但他在笔记本上写下的最后一句话不是愤怒，而是冷静的判断——
　　
　　“这些事迟早要面对。早来比晚来好。”
　　
　　第四节：何静的审计报告
　　
　　就在清理土地出让历史遗留问题陷入胶着时，审计局局长何静送来了一份重磅报告。
　　
　　这份报告不是林舟要求做的，而是何静主动做的。她在盛隆系审计结束后，把审计方向转向了全市过去五年土地出让金的征管情况。审计了五十八个地块的全部出让档案，逐块核对了土地出让合同的执行情况。
　　
　　“林市长，这份报告的结论可能会让很多人不舒服。”何静坐在林舟办公室里，语气像一把刚磨好的刀，“过去五年，全市有三十七宗地块存在出让后擅自更改土地用途、提高容积率、拖延缴纳出让金等问题。其中大部分在当年都经过了某种程度的‘变通处理’。变通处理的方式五花八门——有的地块调整了容积率但没按新容积率补缴出让金，有的地块规划用途从工业用地变成商业用地但差价没补齐，还有几块地的出让金拖欠了好几年，最终只收了本金没收违约金。”
　　
　　“涉及多少土地出让金？”
　　
　　“应收未收的出让金和差价，总计超过四十亿。其中盛隆系相关项目占了大约一半，但另一半分布在多个开发商中——涉及大大小小十几家企业，有的还在经营，有的已经注销了。”
　　
　　林舟接过报告，翻开逐页细看。何静的审计做得极为细致，每一宗地块都附上了出让合同复印件、规划变更文件、应补缴金额测算。最后一页是所有违规地块的汇总表，表里有一栏格外显眼——“签字审批人”。
　　
　　这一栏里反复出现几个名字。有的已经被查了——徐国伟、孙志国。但也有一个名字反复出现，让林舟的目光停了很久。黄文斌。
　　
　　自然资源局局长黄文斌——那个在常务会上说“严控新增建设用地方向是对的”的人，那个提出“分步走”建议听起来很有道理的人。在何静的审计报告里，他的名字出现在了多份土地用途变更审批单的“审批人”一栏。每一份审批单都对应着一笔没有补缴到位的土地出让金。不是在顾明哲时代，就是在徐国伟时代——但那两个时代，黄文斌都是副局长或局长。
　　
　　“何局长，这份审计报告还有谁看过？”
　　
　　“除了我，只有您。这份报告的定稿今天上午刚出来，我第一时间送来的。因为里面涉及多名在职干部，按照纪律规定，必须严格保密。”
　　
　　“黄文斌的情况，到了什么程度？”
　　
　　何静翻开报告中间的某一页，指向其中一栏：“东湖片区有一块地，零九年以工业用地性质出让，出让价是每亩二十五万。一二年，这块地的规划用途被调整为商业住宅用地——容积率从一点零调到三点五，楼面地价翻了将近六倍。按照政策规定，用途变更必须补缴土地出让金差价。但审批单上写的补缴金额，是按一点五的容积率测算的——差了将近一半。这个审批单的签字人，就是黄文斌。”
　　
　　林舟合上报告，指尖冰凉。黄文斌在常务会上的表现——积极建议分步走、主动分析存量闲置土地的问题、讲得条条有理——原来不是他支持改革，而是他想在改革真正触及自己之前，先下手控局。他建议“消化存量”，是因为他清楚地知道存量里埋着多少未备案的补充协议。他比谁都清楚那些地是怎么出去的，因为审批单上签的就是他的名字。
　　
　　“这份报告，你什么时候能提交给纪委？”
　　
　　“现在就能。”
　　
　　林舟拿起电话，打给了李云山。电话响了很久，李云山的声音一如既往地冷静：“林市长。”
　　
　　“李书记，审计局有一份报告，涉及自然资源局主要负责人的问题。我让何局长现在送到你办公室。”
　　
　　李云山沉默了片刻，然后说：“我在纪委。让她直接过来。”
　　
　　挂了电话，林舟对何静点了点头。何静站起来，抱着那份厚厚的审计报告走出办公室。她走到门口时，回头说了一句：“林市长，您可能要准备好——这个人下去之后，自然资源局可能会有一段时间人心惶惶。但留他在位置上，土地财政转型就永远有个洞。补不上。”
　　
　　林舟走到窗前，望着窗外的城市。黄文斌的声音仿佛还在耳边回响——“方向是对的，但能不能分步走？”那个听起来通情达理、稳健务实的建议，原来是一个坐在审批单上的人为自己争取时间。他在争取时间掩盖过去，在争取时间让“补充协议”继续沉睡在保险柜里，在争取时间让系统继续锁着。
　　
　　他拿起电话，拨通了方剑锋的号码。
　　
　　“方书记，有一个情况向您汇报。审计局的何局长今天提交了一份土地出让金征管情况的审计报告，涉及自然资源局局长黄文斌。报告已经同步送给了纪委李书记。”
　　
　　方剑锋沉默了片刻，然后说：“你打算怎么处理？”
　　
　　“依法依规。审计报告里列出的事实足够清楚，纪委那边应该有专业人员做进一步调查。我这边该做的政务层面的工作，在纪委有结论之前，我会继续正常推进——自然资源局的日常工作不能因此停下来。”
　　
　　“好。这件事你处理得很对——查到问题就移交纪委，不包庇、不隐瞒、也不越权。你继续推动土地财政转型。纪委的事，让云山去做。”
　　
　　窗外，春日的江城市阳光明媚。长江上的货轮缓缓驶过，汽笛声响彻长空。这座城市正在经历一场前所未有的刮骨疗毒——那些在土地上做了手脚的人，正在被一个个地清算；那些多年积累的制度漏洞，正在被一寸一寸地填补。
　　
　　林舟转身回到办公桌前。桌上还放着那份土地财政转型方案，他翻开方案，在“严控新增建设用地”这一条旁边加了一行批注：
　　
　　“管住地，先管住管地的人。黄文斌案结束后，对自然资源局所有审批岗位实行定期轮岗制度。审批权与监督权分设，审批岗位的人不能同时拥有监督权。”
　　
　　然后他在下一页“征收闲置土地闲置费”的旁边加了另一行批注：
　　
　　“所有土地出让合同的补充协议，必须报市司法局备案。未经备案的补充协议，一律不具法律效力。”
　　
　　这就是林舟——查到问题，移交纪委；堵住漏洞，在制度上补。他不做包庇者，也不做审判者。他只做一个该做的事：让权力在阳光下运行，让每一笔土地出让金都清清楚楚。
　　
　　夜色降临，林舟站在窗前，望着这座城市的万家灯火。长江上的货轮还在缓缓驶过，汽笛声在夜色里传得很远很远。他想起了西河乡那条修好的路，想起了青山县被查清的超预算项目，想起了正在复工的烂尾楼，想起了小张的父亲还在等着的那个新家。
　　
　　路还很长。但每一步，都算数。